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当代广西

环江易地扶贫搬迁“六联一带”新型社区创建工作实践与启示

2019-07-24 10:47:50

作者:黄荣彪

来源:《当代广西》2019年第14期

环江是中国唯一的毛南族自治县,是滇桂黔石漠化片区的国定贫困县、广西20个深度贫困县之一。近两年来,环江坚持解放思想,创新推行易地扶贫搬迁“六联一带?#20445;?#20826;建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动,全力带动搬迁群众安居乐业)新型社区创建模式,着力破解易地扶贫搬迁新区(社区)治理突出难题。

一、党建联抓,通过党建引领强化基层党组织的政治功能

一是抓基础,强堡垒。实施以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要内容的“强基”工程。二是抓组织,强引领。核心是做细做实“党建服务”“公共服务”和“亲情化服务?#20445;?#23454;现安置点自我管理和自我服务。建立“县党委—乡镇党委社区党支部楼栋党小组党员?#34892;?#25143;”五级党群服务网络,确保每个网格?#21152;?#20826;组织引领。采取“群众下单、支部派单、党员接单、联动办单、快捷销单”的方式,分区域提供公共服务、参与公共事务管理。三是抓创新,强活力。通过健全一套共驻共建?#36139;取⒅贫?#19968;个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制“五个一”举措,?#36139;?#31649;理和服务力量向社区下沉。

二、自治联管,推进移民安置社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督

在选民登记环节,环江结合易地扶贫搬迁?#29992;瘛?#20154;搬来城区,户籍在农村”的特点,采用《中华人民共和国城市?#29992;?#22996;员会组织法?#26041;?#34892;选民登记。在选举方式上,对社区?#29992;?#22996;员会候选人和预备人选采取“三联审”进行把关,确保人选的政治关、作风关和廉洁关。在管理方式上,依法成立了易地扶贫搬迁安置社区?#28216;?#20250;,先由安置区临时办事处和县直有关部门联合管理,待安置区社区?#28216;?#20250;发展成熟后,将其管理权限?#24179;?#32473;当地人民政府管?#20581;?/span>

三、产业联扶,不断增强易地扶贫搬迁户“造血”功能

一是实施“两园双基双带”产业联扶。“两园”就是易地搬迁户后续扶贫产业园和脱贫户后续扶贫产业园;“双基”就是“三特”水果基地和“油茶+中草药”基地;“双带”就是通过以上“两园”“双基?#20445;?#37319;取“农业龙头企业+政府平台公司+扶贫产业园+易地扶贫搬迁户”和“万亩国有林场+政府平台公司+扶贫产业园+万户脱贫户”的产业发展模式,带动易地扶贫搬迁户和万户脱贫户致富。2018年,“两园”共扶持5500多户易地扶贫搬迁户取得自主创业扶持?#24335;?80多万元。二是抓好“三地”拓展盘活。县级农投公司在盘活搬迁群众原有耕地、林地、宅基地“三地”的基础上,在有条件的社区周边流转土地,建设产业基地,基地收益与搬迁贫困群众挂钩,给搬迁群众吃了“定心丸”。

四、就业联创,拓宽易地扶贫搬迁户就业和增收渠道

多部门齐心发力,通过创建就业扶贫车间、创建扶贫商铺、落实创业担保、引导就近就地就业、引导劳务输出、开展职业培训等途径,拓宽了易地扶贫搬迁户就业和增收渠道。将城西工业园确定为易地扶贫搬迁群众转移就业基地,引进了多家重点龙头企业,目前城西工业园就业人员1500多人,其中建档立卡贫困户260多人。

五、文化联办,?#36139;?#31227;民安置社区精神文明创建和文化建设

完善社区文化功能,做好“十个一”项目(一个文化活动广场、一个文化活动综合室、一个篮球场、一个戏台、一个宣传文化栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施、一支文艺队、一支体育队),并以此为载体开展形式多样的新时代文明实践活动,丰富?#29992;?#29983;活。

六、服务联动,构建移民安置社区较为完善的公共服务体系

通过落实卫生医疗保障、教育扶贫保障、便民资源服务开发等,构建多层次、多功能的社区公共服务体系。环江大数据局分别在两个易地扶贫搬迁点高标准建设政务服务?#34892;模?#20026;易地扶贫搬迁群众提供社会管理和公共服务“一门?#20581;?#21150;理和一站式服务。

启示与思考:“搬得出”还要 “稳得住、能发展、可致富、住得安” 

 “搬得出”只是“前期工程?#20445;?#31283;得住、能发展、可致富、住得安”则是“后续工程”。 “六联一带”关键在“联”。在推行“六联一带”过程中,通过加强组织领导,明确各部门的职责和任务,自治县领导协调解决各类跨区域跨部门重大问题,形成工作合力,推进创建工作顺利开展。

扶产业联就业是核心。环江紧紧抓住这一核?#27169;?#36890;过产业扶持从根本上解决易地扶贫搬迁群众生存与发展问题;通过扩大就业,拓宽搬迁群众就业渠道和增收渠道,解决了群众的后顾之忧。

教育引导群众齐参与。注重激发群众内生动力,激励和引导安置社区?#29992;?#20027;动融入产业联扶、就业联动,通过创业、就业实现稳固收入、增加收入。同时,组织社区?#29992;?#31215;极参与到自治联建、文化联办之中,对推进移民安置社区自治和丰富社区文化生活起到了积极作用。

真诚服务群众求务实。在创建工作中,既做好产业扶持、就业帮助,又?#28216;?#29983;医疗、入学教育、便民服务等方面建立健全安置社区公共服务体系,提高工作人员的综合素质和服务水平,增强了社区?#29992;?#30340;获得?#23567;?#23433;全?#23567;?#24184;福?#23567;?/span>

(作者系环江毛南族自治县县委书记)

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